决策参考


第5期(总第417期）

石家庄市人民政府研究室2017年8月2日




领导批示：






关于建设全国现代商贸物流中心城市的

研究报告


市政府研究室课题组


按照市政府领导指示精神，近期市政府研究室组成专门课题组，就建设全国现代商贸物流中心城市相关问题开展了调查研究，召开了有关部门座谈会，函调了武汉、西安、郑州等市的具体做法，并赴长沙、成都等省会城市进行了学习考察。在通过多种途径掌握我市基本情况和外地先进经验的基础上，研究提出了我市建设全国现代商贸物流中心城市的目标定位、空间布局、发展重点、保障措施的建议，形成了专题研究报告，供市领导参考。

一、明确目标定位

《京津冀协同发展规划纲要》对河北省的定位是“三区一基地”，其中“一基地”就是“全国现代商贸物流基地”。石家庄作为河北省会，必须起到龙头示范和辐射带动作用，通过构建大商贸、大物流、大市场、大开放的格局，加速形成万商云集、四通八达的全国现代商贸物流中心城市。因此，在发展定位上，应站在京津冀世界级城市群重要增长极的高度，全力打造“三中心、两基地、一枢纽”，即：覆盖全国、链接全球的商贸物流中心、国际服务贸易中心、国际会展中心，面向全国的物流总部基地、京津商贸物流转移承接基地，联通国际的综合物流枢纽。具体建设目标为：

完成三个突破。到2020年，社会消费品零售总额突破5000亿元，年均增长14%；商品销售总额突破15000亿元，年均增长15%；物流业增加值突破800亿元，年均增长22%。

建成三大集群。到2020年，建成城市核心商圈集群，全市建成15个城市商圈，其中零售额100亿元的大商圈5个、500亿元的1个，进入全国连锁企业百强的企业（集团）达到3家；建成专业大市场集群，百亿级大市场达到8个以上；建成现代物流产业集群，形成年交易额超百亿元的物流园区5个，进入全国物流百强的企业达到3家以上。

实现三个提升。提升商贸物流专业化和现代化水平。到2020年，连锁化率突破40%，外来消费占比突破40%，全社会物流总费用与GDP的比率下降至155%，城区物流末端配送网点覆盖率达到90%以上，同行业物流成本及效率达到国内先进水平。提升商贸物流主体的竞争力。到2020年，限额以上商贸流通企业达到150家，其中百亿级商贸流通大企业4家左右，北人集团力争主营业务收入突破500亿元。提升便民商业的普及率，村级农家店综合服务功能显著提升，农超对接、农餐对接、农校对接、农企对接高效畅通；商贸服务业从业人员突破400万人，在全市非农行业中继续保持第一位。


表1：具体指标

指标名称	单位	2020年
总量	增速%

1物流业增加值	亿元	800	22
2社会货物物流总额	亿元	22280	8
3社会物流总费用	亿元	1240	3
4快递业务量	亿件	727	35
5快递业务收入	亿元	60	30
6社会消费品零售总额	亿元	5000	14
7电子商务交易总额	亿元	11912	25
8亿元以上产品交易市场个数	个	60	——
9社会物流总费用与GDP比率	%	155	——
10物流业增加值占服务业增加值的比重	%	20	——
11物流业增加值占GDP比重	%	10	——
二、完善空间布局

商贸物流发展的空间布局是区域中心城市经济布局的重要组成部分。目前，我市正处于城市布局和产业布局调整的关键时期，做好商贸物流空间布局的优化工作，对于完善省会城市功能、实现城市布局调整具有重要意义。因此，在总体思路上，应坚持商贸物流规划空间布局服务于城市品牌打造、产业结构升级、区域协调合作、城市民生改善、城市交通衔接需求的“五个服务于”原则，促进商贸物流业与先进制造业、现代农业等相关产业积极联动。

（一）商贸空间布局

按照“多层级、集聚型、规模化”的思路，以功能完善、高端高档、业态齐全为方向，构筑“1+3+5+N”商贸业空间发展新格局。即：一个城市核心商业中心。在沿中山路西起胜利大街东至体育大街区域，以购物消费为主要功能，坚持高端化发展，重点建设购物中心、零售商场、商业步行街、五星级酒店、商务楼宇等重要商贸业态，大力引进国际化知名企业和品牌进驻，建设规模高度集聚、全国一流、辐射范围广、影响力大的全国知名商业中心，打造石家庄高端商业名片。三大都市商业中心。一是以新老火车站、自强路、原车辆厂等区域为中心，依托密集的人流、物流、资金流，建设中央商务区（CBD商业核心区）、金融创新开发区、总部经济聚集区，打造地标性的高端商务街和省会现代金融城;二是以乐城国际贸易城为中心，打造集商品贸易、终端零售、品牌展示、会展、产品研发、国际货运等功能于一体的现代智慧商贸新城；三是以北国奥特莱斯为中心，打造国内首家将购物、水上项目娱乐、海洋知识科普和餐饮住宿等多种休闲娱乐功能融合一体的大型综合商贸旅游度假功能区。五大市级商业中心。重点打造塔谈国际贸易城商圈、华润万象城商圈、人百-银座商圈、万达-怀特商圈、建华商圈，全面提升购物环境、品牌、服务、载体等要素竞争力，打造现代新兴综合商业中心。N个区域商业中心。以均衡性、便利性和综合性为原则，在八区一县各规划建设2-3个集商业、文化、社区服务、公益服务于一体的区域性商业中心。同时，在正定新区预留土地，规划新区CBD商业核心区，依托正定国际机场和综合保税区，规划建设航空城商业中心，打造省会商业新地标。其他县（市）区各规划建设一个大型商贸综合体，打造“一刻钟生活服务圈”。

（二）物流空间布局

按照石家庄新的城市发展空间布局和物流集疏运格局，依托重大交通基础设施，以联通全球、面向全国、带动周边为发展方向，构筑“综合物流园区—专业物流中心—企业配送中心”三级物流网络系统，打造“5+10+N”现代物流空间布局体系，即：5大综合物流园区、10大专业物流中心、N个企业配送中心。

1五大综合物流园区。在都市区三环与新规划的绕城公路（四环半）之间的东南西北四个方向及综保区航空港，规划布局5个综合性物流园区。东部综合物流园区布局在东三环与黄石高速交叉口东南区域；南部综合物流园区布局在南三环与107国道交叉口东南区域；西部综合物流园区布局在石黄高速与西柏坡高速交叉口西北区域；北部综合物流园区布局在正定火车站北部区域；航空港综合物流园区布局在正定机场西侧，紧邻京珠高速区域。（布局方向见图）



2十大专业物流中心。分别为：正定深国际物流中心、藁城内陆港物流中心、藁城瑞川交通物流中心、石家庄苏宁物流中心、鹿泉诚通联众物流中心、鹿泉京东物流中心、鹿泉上京物流中心、栾城润丰物流中心、栾城安邦物流中心、栾城胜捷物流中心。（布局位置见图）



3N个企业配送中心。按照全市域配送需求量、需求结构以及主要商品来源方向，根据各个综合性物流园区和专业性物流中心功能布局，结合石家庄综合交通区位和物流通道，规划建设若干个分拨中心、企业配送中心和城乡末端配送网点及服务站，实现与居民区、乡镇村和产业功能区的无缝传输对接。

同时，根据正定国际机场建设以及国际铁路货运通道需求，做好口岸体系空间布局，构建航空、铁路、公路全方位立体口岸规划布局体系。

三、突出发展重点

京津冀协同发展特别是雄安新区的建设，给石家庄带来了前所未有的战略机遇。在京津冀世界级城市群中，石家庄作为距离北京最近的省会城市，应借助被确定为39个全国性商贸物流节点城市的政策优势，充分利用自身区位有利条件和产业发展基础，以构建大市场、大平台、大通道、大通关、大企业等“五大”发展格局为重点方向，加速形成人流、商流、物流、资金流和信息流的聚集辐射中心，打造优势突出、带动能力强的全国现代商贸物流中心城市。

（一）发展大市场

截止到2016年底，我市拥有各类商品交易市场714个，年成交总额1658亿元，社会消费品零售总额29752亿元；5000平方米以上的大型商场224家；全年营业额超过亿元的商品交易市场50个。但是与发达的商贸物流城市相比，还存在一定差距，比如社零额，周边省会城市郑州、济南、沈阳比石家庄分别高出232%、265%、331%，武汉、成都、重庆分别是石家庄的189倍、19倍、244倍。尤其是在中央商务区、城市商圈、市场集群建设上差距明显，需要做好规划布局，加大发展力度。

1加快建设中央商务区。CBD既是一个城市的功能核心和经济枢纽，也是现代化大都市的重要标志，是城市经济、商贸、科技、文化发达程度的体现。CBD对城市经济具有很强的支配主导和控制力，每座发达城市都会形成自己高度聚集的CBD，甚至刻意先建CBD，然后强力带动城市经济发展。目前，全国城市中，国家级CBD有三个，即上海陆家嘴CBD、北京朝阳CBD、广州天河CBD三个；地区级CBD有14个，如重庆的江北嘴CBD、解放碑CBD、南京的河西CBD、杭州的钱江新城CBD等,这些都是亚洲著名的。项目级的CBD有西安长安路、银川阅海湾、广西南宁金湖等。我市的桥西区老火车站一带具有CBD的部分特征，但还不是真正意义上的CBD，城市中央商务区的缺位已经影响到我市现代化进程。

表2：石家庄周边城市CBD的建设情况

	名称	核心区规划面积（平方公里）	建设时间和模式
郑州	郑东新区	345	2002年新建
武汉	王家墩	267	2002年注册
长沙	芙蓉CBD	27	2006年挂牌
成都	商务中心区	25	改扩建
济南	济南CBD	25	新建
根据国内、国际建设CBD的经验，一是做好顶层设计。聘请国内外顶级团队，规划设计我市CBD，对新老火车站、自强路、原车辆厂区域，高起点规划，分阶段推进，加快建设高标准的商业楼宇，全面改善交通、商贸、商务等配套环境，到2020年，打造成在全国具有影响力的中央商务区。同时根据城市重点发展方向，超前规划正定新区CBD。二是加大支持力度。中外CBD发展历史证明，没有政府的强力支持是不可能的。首先，政府主导进行中央商务区的规划；其次，投入资金，进行大量基础设施建设和引进政府项目入驻；最后，给予中央商务区特殊的鼓励政策。三是进行准确定位。中央商务区的定位必须符合城市经济基础和市场规模，这是打造中央商务区的关键。同时，中央商务区的规划建设、管理服务、商务环境和经济影响力，必须体现“现代商贸物流中心城市”的水平，成为我市经济对外开放的窗口。四是谨慎做好功能区分。如何聚集人气和商气将直接决定CBD的成败。新近的研究表明，过于明显的功能区分容易导致交通拥堵和生活效率降低。我市的CBD应根据自身的经济容量，综合运用土地资源，进行适当的功能区块划分，提升商业效率。五是建设高效的交通网络。交通水平高低直接制约和影响着CBD在高度集聚状态下的有效工作。先期必须做好交通网络的设计和规划。国内外的发展经验表明，中央商务区的道路系统应该密集，且不宜过宽；规划时应充分考虑不同道路系统连接，如地上道路和地铁的换乘等；交通组织应以分等级和到达式交通设计理念为原则，尽量减少主要道路交叉口数量，弱化过境交通流量。

2打造多层次城市商圈。从商圈分布和层次上来看，目前我市尚未真正构成核心商圈、区域性商圈和社区商圈多层次发展格局，给居民购物消费带来不便，同时对城市交通造成很大的影响。从商圈的规模、品质和知名度上来看，与郑州、武汉、长沙、西安、成都还有很大的差距，品牌的吸引力相对较差。比如与成都相比，成都的商贸定位是建设“国际购物天堂”，2016年全球零售品牌50强中有14个，奢侈品消费额居全国第三，引进各级各类国际品牌超200个，有全球80%以上的知名品牌。而我市全球零售品牌50强中只有4个，奢侈品消费额全国排名还没有进入前20名，并且消费群体基本上都是本地居民。因此建议，分层次打造国家知名核心商圈、市级核心商圈、区域商圈、社区商圈协调发展的商贸发展新格局，既方便居民生活，减轻交通拥堵，又能提高我市商贸业现代化水平。

表3：对标城市2016年商贸零售情况

	社零额
（亿元）	批零住餐
增加值（亿）	奢侈品消费额
全国Top20	全球奢侈品目
的城市Top50	中国城市商业
魅力排行榜

石家庄	29752	6143	——	——	32（二线）
沈阳	3960	——	——	28	14（新一线）
郑州	36658	8623	17	——	22（二线）
武汉	561059	1510	7	48	7（新一线城市）
西安	37307	87602	8	——	11（新一线城市）
长沙	411740	94141	16	——	12（新一线城市）
成都	56474	113802	3	16	5（新一线城市）
重庆	72714	1855	5	42	10（新一线城市）
一是建设国家知名城市核心商圈。中山路胜利大街以东至体育大街以西两侧区域，商业基础好，公共配套服务较为完备，可整合地上、地下空间，重点建设购物中心、零售商场、会展、餐饮、五星级酒店等重要商业业态，丰富核心商圈的综合服务功能，力争将其打造成全国一流、辐射范围广、影响力大的全国知名商圈；应高度重视招引工作，以国际化、高端化为方向，引进一批国际知名企业和品牌进驻商圈，全面提升环境、品牌、服务、载体等要素竞争力。二是建设市级商圈。在都市区内，依托交通枢纽、大型居住区和商务区，以满足购物、餐饮、休闲、娱乐和商务活动等综合消费为主，形成规模中度积聚、服务功能完善、行业业态齐全、具备一定积聚和辐射能力、服务范围广域性的综合商业功能区。三是建设区域性商圈。各县（市、区）根据人口分布、人群规模及消费层次的不同，有效整合商业资源，完善商业布局，满足不同类型消费者需求，加快打造特色鲜明、错位发展的区域性商圈。

3形成大型批发交易市场集群。目前，我市大型批发市场包括：服装批发、百货、食品等，南三条、新华集贸曾经全国闻名，品牌价值很高，但是环境、配套设施、平台、智能化水平等没有及时升级，与国内外先进大型批发市场相比存在差距，相对较为落后。因此，一是加快二环以内大型批发市场的外迁和品质提升。在保护好南三条、新华集贸两个知名批发市场品牌的基础上，适时推动整体搬迁，借搬迁的机会，把两个老牌市场以及正定小商品市场培育成经营模式、交易模式与国际接轨的内外贸一体化大型商品批发交易市场，同时推动大宗商品交易市场和电子交易平台建设，形成“石家庄价格优势”。二是培育新型专业商品交易市场。建设具有较大营销能力和服务能力、现货交易与电子交易相结合，集产品展示、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体新型专业商品交易市场。三是加快有形市场和无形市场融合发展。开展拍卖、招标、期货、电子商务、集中委托上市等现代交易方式，提升商品集散、价格形成、信息发布等服务功能，加速形成开放型、国际化的商品集散中心。

（二）构建大平台

1完善电商平台。我市是国家电子商务示范城市，2016年全市电商交易额达到3813亿元，同比增长245%；网络零售额实现553亿元，同比增长286%，但目前缺乏知名大型电商平台。北国集团等传统商贸流通企业与电子商务、互联网融合发展的程度还比较低，线上业务与线下业务的比例大约为1∶5，电子商务平台仍没有成为延伸业务和整合渠道的重要途径。跨境电商发展与先进城市相比仍有较大差距，目前杭州、成都、重庆、郑州等13个城市已经成功申请跨境电商综合试验区，并且发展迅速。以郑州为例，2016年跨境电商进出口单量达到82903万单，交易额64亿元，在全国试点城市和跨境综试区中一直保持领先地位。目前已吸引电商、网商、物流、仓储、报关、第三方支付等1101家企业集聚郑州，搭建起跨境电子商务较为完善的产业链和生态链。与之相比，我市跨境电商公共服务和综合服务平台以及跨境电商企业还有很大差距。为此建议，一是主动对接新趋势，实施“互联网+流通”行动。加快流通业数据化、在线化、标准化建设，引进一批电商总部、大型平台服务企业、互联网保险金融、供应链电子商务等新兴领域核心企业等。扩大物联网感知设备覆盖，拓展接入宽带，鼓励大数据服务业务外包，提升流通企业信息装备水平。加快现有流通企业信息化改造，北国集团等传统商贸企业在增强线下体验等基本功能的同时，加速向线上拓展业务和渠道，将电子商务平台作为延伸业务和整合渠道的重要途径，调整原有业务和盈利模式，打造新业态品牌。二是推动跨境流通升级发展，实施“买全球、卖全球”工程。尽快申请中国（石家庄）跨境电子商务综合试验区，搭建国际、国内市场的跨境贸易电子商务综合服务平台。借鉴杭州、郑州、大连等跨境电商综合试验区的经验做法，因地制宜开展先行先试，促进跨境电商平台发展，畅通商品进出口渠道；大力引进和培育一批跨境电商交易服务企业，鼓励流通企业开展电商业务。三是加快建设电子商务零售企业配送中心。支持企业建设智能仓储，推进物流分拨和配送智慧化，争取建成华北地区最大、全国重要的电子商务分拨中心和快件分拨基地。
表4：对标城市电商发展情况

	电商交易额
（亿元）	网络零售交易额
（亿元）	电商发展指数	电商百佳城市排名
石家庄	3813	553	8427	40
郑州	4900	735	12306	21
武汉	5200	——	17739	8
长沙	42923	3843	11914	23
成都	10000	1719	11857	24
2建设多级物流平台。目前，我市虽然有南部综合物流产业聚集区、正定商贸物流聚集区和西北物流产业聚集区，但是全方位辐射力度不够，2016年我市社会物流总额163万亿，而武汉达到28万亿，长沙达到306万亿，成都达到422万亿。石家庄作为内陆对外开放的重要门户，国际物流短板突出，国际性航空枢纽型物流严重不足，发展至今仍没有在更广领域、更深层次转化为产业竞争优势。因此，应重视三个方面的工作：

规划建设全方位的物流园区和物流中心。按照适度超前、重点突破的思路，做好物流发展规划，提前留足物流发展空间，调整优化物流园区空间布局和功能定位，加速集聚枢纽要素，尽快形成物流发展竞争比较优势，构建布局合理、功能完备、绿色高效的物流园区网络体系。在具体规划建设上，应在都市区范围内提前选址，留足东、西、南、北和空港等综合性物流园区发展空间，形成块状综合性物流园区与点状专业物流中心和配送中心高效衔接的全方位现代物流网络系统。同时根据我市产业发展的需要。加快发展专业物流园，推动物流园区与工业园区联动发展，形成与主导产业紧密配套的物流服务“区中园”。

建设标准化仓储。标准化仓储是打造商贸物流中心城市必须具备的条件。目前我市违建或临建仓储设施占很大比例，且呈现向城郊蔓延趋势，这不利于仓储市场规范健康发展。截至2016年底，我市标准化仓储保有量不到100万平方米，与外地相比，我市的标准仓储面积还有很大差距，如成都标准化仓储保有量超过300万平方米，长沙标准化仓储380万平方米。为此建议，一是加快建设标准化仓储，走集约化道路。把任务下放到县（市、区），强化县（市、区）、园区标准化仓储建设主体责任，依据市场需求合理布局标准仓储项目，加大重点项目调度和协调力度。二是加快完善智能仓储建设。智能仓储将是未来物流电商行业发展的新方向，应在政策层面予以大力支持，力促其加快发展。

完善物流配送信息化平台。目前我市物流业信息化、标准化建设滞后，信息技术在物流行业应用和推广缓慢，特别是中小物流企业标准化、信息化水平低，物流运转效率不高，社会物流成本居高不下。因此，一是积极申报国家物流标准化试点城市。加大运输设备集装化、标准化推广力度，推广使用托盘、集装箱等标准化基础装载单元，推进多式联运专用运输装备标准化，加快标准化托盘循环共用体系建设；探索开展物流服务标准化试点。二是加强物流信息化建设。加快交通运输物流信息等平台建设，推广使用货物跟踪、智能交通等先进技术；鼓励装备制造、医药等行业龙头企业，建设面向中小物流企业的信息服务平台，实现货源、车源和物流服务等信息对接，构建“智慧物流”网络体系。

3加快打造会展平台。通过举办各种形式的会议和展览、展销，可以给城市带来巨大的直接或间接经济效益、社会效益，同时提高城市的知名度。很多城市都很重视发展会展经济，但是会展业在我市是短板，无论是展览场馆硬件设施，还是办展数量和展会层次，与其他城市相比差距很大，比如成都是国际会展名城，2016年成功举办G20财长和央行行长会议、世界航线发展大会等重大展会530场次。为此，在会展平台建设上，一是构建“一核多点”的会展业新格局。重点推进正定国际展览中心建设，同时根据现有基础，结合产业特点，谋划建设生物医药、电子信息、装备制造、家居建材、文化创意、农产品交易等主题展示场馆，引导形成功能错位、特色显著、规模梯次协调的会展场馆新体系。二是打造品牌项目，提升城市会展核心竞争力。提升国际通用航空展、正定国际小商品博览会、国际动漫博览交易会等展览的规模和品质，逐步打造具有国际影响力的品牌展会；加强与国际知名会展城市和地区、国际知名会展企业的联系和交流，积极引进和培育高端品牌展会，借此提升我市会展的国际化、专业化水平。三是完善会展配套设施和服务。合理规划酒店、商业、文娱等设施，加快会展场馆周边配套建设，培育会展、展览、物流配送、广告传媒、餐饮、娱乐、住宿、购物于一体的会展产业聚集区。

表5：对标城市2016年会展情况

	办展数量
（个）	办展面积
（万m2）	场馆数量
（个）	展览馆面积
（万m2）	城市会展
指数排名

石家庄	120	75	1	11	——
郑州	249	31655	6	1223	9
成都	361	64217	4	157	4
南京	175	25804	4	1672	10
重庆	149	34831	3	2752	8
（三）拓展大通道

提高对内、对外开放度，实施国内、国际物流大通道战略，对外形成便捷的流通通道，是打造现代商贸物流中心城市必备的前提条件。包括三个层次：打通对外通道；增加国内物流通道；畅通市域和城市物流通道。其中，最为重要的是实现物流枢纽国际化，加快建设国际航空港和国际铁路港，构建“空中物流网”“空中客流网”和“陆上物流网”，加快形成以“两港三网”为核心的立体式综合型国际化物流体系。目前，我市作为全国重要的物流枢纽城市，与郑州、武汉、西安、成都四个内陆省会城市相比，在物流集散能力上差距很大。2016年，武汉货物运输量49981亿吨，成都25507亿吨，西安239亿吨，郑州22038亿吨，而我市才1亿多吨。

表6：对标城市客、货量对比表


	货物运输量
（万吨）	货物运输周转量
（亿吨公里）	旅客运输总量
（万人）	旅客运输周转量
（亿人公里）
郑州	22038	6864	16361	3119
武汉	499818	30824	286394	11514
长沙	36767	38765	11164	2736
西安	2388803	55213	2367125	29092
成都	255074	——	200246	——
1加快国家级国际航空枢纽建设。航空运输是继海运、河运、铁路、公路之后推动经济发展的“第五冲击波”，发展航空经济已成为不可逆转的趋势。郑州善于利用区位优势，抢抓了这个机遇，以机场建设为龙头，以综合保税区建设为抓手，以富士康项目为重点，抢先一步成为中国首个航空港经济发展先行区。与郑州相比，我市同样有着突出的区位交通优势，同样具备发展航空经济的基础条件，但是我市航空短板突出，有机场、有设施，但是相关配套服务功能发展严重滞后，不能与郑州同日而语。郑州机场的航线网络通达性已成为国内第四大货运机场，在全球前20位货运枢纽机场中已经开通15个航点，货运能力、全货机航线数量、航班量及通航城市也是位居全国第四位，基本上形成了横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络，成为中部地区融入“一带一路”的重要开放门户。为此建议，一是融入“京津冀机场群”，超前谋划我市的航空经济。随着京津冀一体化进程的推进，给石家庄的航空经济带来机遇，首都机场的一些作用和功能将会向石家庄转移，必须抓住这个机遇，以“京津冀机场群”主要构成机场为目标，谋划提升正定国际机场，使之与未来在京津冀航空经济网络中的作用相适应，成为全球生产和商业活动的重要节点；借鉴郑州航空港的战略布局，以枢纽为起点、以物流为撬板、以产业为基础、以城市为依托，形成交通、物流、产业融合发展的格局。二是加快国家级国际航空枢纽建设。完善正定国际机场的基础设施建设和网络建设，积极拓展国际大通道，加快建设“国际多直达、国内全覆盖”的航空运输体系。开通石家庄至欧洲、北美洲、中东、澳洲、非洲等战略性国际航线；大力拓展国际货运航线，加强与全球繁忙机场的空中直通互联。三是机场、城际铁路、高速无缝对接。“京津冀机场群”将走一条差异化发展的道路，因此，我市要加快实施“双枢纽”发展战略，实现国际航空货运与国内高铁集疏无缝对接、双向联运，以促进航空港与铁路港、公路港之间要素自由流动，形成互联互通的多式联运体系。这样可以与京津机场适度错位经营，更好地发挥机场之间的相互支撑作用。

表7：2016年民航机场吞吐量指标及排名

	旅客吞吐量
（万人）	名次	货邮吞吐量
（万吨）	名次	起降架次	名次	国内航线、
城市（条、个）
石家庄正定	72146	36	438	37	687	38	92、67
郑州新郑	207632	15	4567	7	1781	14	142、67
武汉天河	207716	14	1753	16	1757	16	112、66
西安咸阳	369945	8	2338	14	291	7	267、145
长沙黄花	212967	13	1303	21	1679	18	220、140
成都双流	46039	4	6116	5	3194	5	175、131
2加快开放型铁路“无水港”建设

充分利用石家庄贯通南北、东通西联的交通区位优势，加快布局支撑石家庄东西南北四个方向开放格局的战略性铁路物流通道。一是对内建设成“双十字”型铁路运输通道。大力拓展国内班列，双向稳定开行石家庄至国内主要枢纽节点城市的互联互通班列，依托石家庄铁路一级物流基地项目和国际物流港项目，整合铁路货运资源，加密铁路货运班列，完善铁路通关口岸、仓储、集散、服务等园区功能，构建以集装箱为主、畅通国内国际的公铁联运物流枢纽基地。二是对外以“冀欧班列”为主通道。构建向西向北“一主多辅、多点直达”的国际铁路货运班列体系，开通“石新欧”“冀蒙俄”国际铁路货运班列，打造铁路货运班列始发站，增强铁路物流基地作为通道起点的商贸物流聚集功能，打造对欧贸易平台。

表8：对标城市铁路运输量对比表

	铁路货运量
（万吨）	货运周转量
（亿吨公里）	铁路客运量
（万人）	客运周转量
（亿人公里）
石家庄	1742	——	1100	——
郑州	2750	1768	4875	1382
武汉	67442	9715	158553	8958
西安	85366	22705	419881	6765
长沙	——	3656	2088	7715
成都	9334	——	5370	——
3建设智能型公路“无水港”

一是增强公路物流基地作为通道起点的公路“无水港”开放功能。加快鹿泉、栾城、藁城、正定四大公路货运集散中心建设，建成集货运集散、仓储配送、信息交易、停车服务等功能为一体的公路货运枢纽，全面提升公路货运集散中心综合服务功能，在此基础上，每年新增公路货运班线50条，城际公路货运班线30条。二是探索新型“公路港”建设模式。应用互联网、大数据、物联网等信息化手段，建设集成化、智能化、虚拟化的区域性公路货运信息交易平台，推动各大公路货运集散中心和各类线上交易平台的信息互联、业务整合。


表9：对标城市公路运输量对比表


	公路货运量
（万吨）	货运周转量
（亿吨公里）	公路客运量
（万人）	客运周转量
（亿人公里）
石家庄	1148	——	6641	——
郑州	19269	4948	11007	1077
西安	230110	32409	157730	9084
武汉	288919	6366	11484	814
长沙	——	32744	35143	4952
成都	24505	2456	12370	123
（四）实现“大通关”

大通关是提高口岸工作效率工程的简称。实施大通关，最直接的目的就是提高效率，减少审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，实现资源共享，以达到口岸通关效率的大幅度提高，真正实现“快进快出”。口岸大通关不仅惠及本地企业，而且可以辐射周边城市。

目前，我市“无水港”建设滞后，没有一个特殊商品指定进口口岸，而郑州利用区位优势和航空港经济试验区优势，已成为内陆地区口岸数量最多、种类最全、口岸功能体系最完善的城市。

1建设立体口岸开放体系。把“口岸经济”作为城市开放型升级的重要突破口，以打造区域性国际口岸城市为目标，加快建设机场口岸、铁路口岸、公路口岸。根据机场的建设以及国际铁路货运通道的需求，适时申报设立配套的口岸及海关特殊监管区域，构建机场、铁路、公路三口岸和综合保税区、铁路保税物流立体口岸空间规划布局体系。

2指定口岸的建设。在先期充分调研我市及周边区域进出口商品种类与数量的基础上，按照“应有尽有、提前建设”的原则，加快特殊货物进境指定口岸申报建设，在国家法律法规允许的前提下，尽快建成适合航空运输、陆路运输的各类特殊货物进境指定口岸，快速拓宽口岸大门。

3口岸经济平台建设。郑州的经验表明，口岸的建设必须有产业平台作支撑，新郑综合保税区成为“小区拉大省”的典范，已成为河南省外贸经济的新引擎。借鉴此经验，我市应依托综合保税区，布局建设口岸型物流园区，以引进大型出口加工项目为突破口，实现出口加工与保税区建设互动共生。同时，有效引导口岸与产业互动发展，大力发展仓储贸易、保税加工、展销购物，以及与口岸配套的金融、物流、中介、电子商务等产业，将口岸转化为带动经济发展的新优势。


表10：对标城市通关综合指标对比

	进出口额
（亿元）	国际航线
（条）	国际通航
城市
（个）	欧（亚）
班列累计
（列）	班列累计运
送货物总重
（万吨）	综保区进
出口总值
（亿元）
石家庄	7657	9	9	——	——	——
郑州	365399	54	19	507	2371	31612
武汉	15701	41	41	500	——	77024
长沙	182846	46	26	73
（2015年）	1242
（2015年）	2017-6-25
封关运行
成都	27134	54	21	639	996	17245
西安	18182	95	78	350	538	——

（五）打造大企业

在现代商贸物流中心城市建设中，带动力强、辐射面广的大企业是打通国内外商贸物流网络体系的主干。截止2016年，我市年收入超过1亿元的物流企业18家，超过10亿元的4家，而长沙则分别为32家和8家。全市5A级物流企业2家，4A级物流企业5家，长沙为8家和23家。从以上情况看，无论从数量还是规模上，我市都存在差距。为此建议，一是引进知名商贸物流企业。坚持招大引强，积极引进国内外知名商贸物流企业落户我市，主动吸引跨国公司来我市设立区域总部、运营中心、分拨中心和转运中心，促进商贸物流知名大企业到石家庄积聚。二是做大本地企业。支持商贸物流企业通过兼并联合与资产重组，跨地区、跨行业整合资源，优化资源配置，通过引进战略投资者，打造商贸物流航母，加快培育一批技术水平先进、核心竞争力强、业务收入规模超10亿元的骨干龙头企业，增强企业能级，扭转“小、散、弱”的发展格局，提升商贸物流企业规模和发展水平。三是创建商贸物流服务品牌。引导商贸物流企业进行驰名商标、著名商标和服务名牌创建，通过企业文化建设、创新特色服务、实施国家标准和国际标准等方式加强品牌建设，提升品牌价值，扩大品牌效应，增强企业核心竞争力。

四、几项保障措施

（一）做好顶层规划设计。立足我市现代商贸物流中心城市建设的新目标、新要求，在与石家庄市“十三五”国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划等各项规划对接的基础上，进一步细化、实化商贸物流空间和功能布局，编制出台《石家庄市现代商贸物流业总体规划》，围绕打造全国商贸物流中心城市的目标，进一步理清发展思路、方向、发展重点，细化政策措施，引导和带动现代商贸物流业更好更快发展。

（二）建立综合协调机制。现代商贸物流中心城市建设是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作，涉及面广，政策性强，必须建立起顺畅的管理体系。从外地情况看，这也是一项关键性的举措，如成都市整合交通、经信、商务、口岸等部门管理职能，组建了厅局级的口岸与物流办公室，郑州建立了职责明确、协助协同的现代商贸物流业管理体系，武汉、长沙也都理顺了管理体制。建议我市成立石家庄市现代商贸物流中心城市建设领导小组，加强对商贸物流业的指导协调和调度。同时，建立市发改委、市商务局、市交通局等有关部门参加的联席会议制度，健全重大事项会商协调机制，尽快形成齐抓共管、协调一致的工作局面。

（三）健全商贸物流统计体系。借鉴杭州、长沙经验，建立全市现代商贸物流统计数据信息共享平台，推进部门信息共享机制建设，逐步实现各部门在统一平台上直接报送、发布、查询和使用数据，提升政府统计的整体效率。同时，对电子商务、现代物流等新兴产业，进一步明确和界定产业范围，加强统计指导，健全产业统计调查制度，为指导和推进产业发展提供依据。

（四）加大政策支持力度。政策扶持是现代商贸物流业发展的重要保障，成都、郑州每年分别安排6亿元、3亿元财政专项资金扶持商贸物流业发展，并制定了全方位的配套扶持政策。建议我市尽快制定扶持政策，如按照城市建设配套费1%的标准，提取商业设施建设配套费，用于支持城市CBD、核心商圈、市场基础设施建设；也可以设立石家庄市商贸物流股权投资基金，以政府资金的撬动作用来扩大和吸引社会投资。同时，加强重大商贸物流项目用地保障，对纳入规划的重点物流园区、重点商贸物流项目建设用地优先予以保障，通过重大项目建设，力促现代商贸物流中心城市建设全面提速。



课题组长：赵士宗

课题副组长：梁德忠

执笔：刘礼英韩溢韩建霞
李欣




















主送：市委常委，市人大、市政府、市政协领导。

抄送：省政府研究室。


石家庄市人民政府研究室2017年8月2日印发